疫情下的防災教育與訪視

文、圖：新北市建國國小 林建能校長

最近地震時，在FB、LINE都會看見家長PO文，他們家的小孩如何迅速確實做好避難「趴、掩、穩」的動作，足見國小及幼兒園學生在這幾年來的防災教育推動下，已有一定的成效。相信這些學生未來進入國高中或是社會，一定能帶動防災教育向上生根。

以前的教科書常常強調「人定勝天」，相信科學的發展能讓人類征服大自然，因而過度的開發和使用石化能源，造成氣候異常，近年來常有大規模的天災產生。台灣防災教育不僅只有地震的防災，應該要重視大自然的災害，如何與大自然和平共處是教育的重點。

1. 防災教育的重要性及各教育階段的重點

馬英九總統於民國99年救災時表示：「未來天災不會少，將來愈來愈極端化。」強調面對氣候變遷的挑戰，我們要有充分的暸解與準備；行政院長江宜樺於民國102年也強調「防災須重於救災，而離災更優先於防災」，是防災教育的重要指引。

近年來，教育部推動「建構韌性防災校園」，從提升校園師生防災素養著手，建構師生安全的學習環境。著重「安全的學習設施」、「災害管理」、「降低風險與耐災教育」。「韌性建構，防災校園」在各教育階段均有不同的教育重點：幼兒園著重「安全意識」，國小則是「懂災害、會判斷」，國中「能自救、會互助」等，如右圖。這些原則無非是要運用教育的手段來推動「以判斷原則取代標準答案」之防災教育觀念。

2. 災害的特性及預防的重要性

台灣位於環太平洋地震帶，地震頻繁。台灣的地震是屬「活動斷層」，不久的將來都有可能發生錯動的斷層（陳亮全等人，2008）。但是，台灣災害的種類不是只有地震，而是有不同的類型，因此防災教育並不是只有防震教育。一般對於災害分類有下列幾個類型：

1. 地質災害：地質作用所產生的災害，如：火山、地震、土石流、山崩。

2. 天氣災害：短時間的大氣物理過程產生的災害，如：雨災、風災、雪災、雷擊。

3. 氣候災害：氣候異常所產生的災害，如：全球暖化、熱浪、旱災等。

4. 生態災害：毒災、傳染病（新型冠狀病毒等）、沙塵暴、火災（森林大火）等。

5. 天文災害：流星體或小行星撞擊地球，太陽風暴災害。

6. 水文災害：如洪災等。

這些災害並不一定是單獨出現，有時候會同時呈現，加重對國人的影響：例如今年年初的乾旱加上新冠肺炎的入侵，缺水和手部清潔的兩難抉擇，大大影響台灣人的生活。

目前，台灣所面臨的災害大致有地震、淹水、坡地、海嘯、輻射、人為等災害，並不是一般普羅大眾認為的地震避難演練。其實其他可能的災害潛勢都應該進行相關演練和教育。學校繪製「校園防災地圖」原則仍以地震災害為主，至於其他災害疏散避難，則標註因應原則。如地震災害為先避難，再疏散；淹水災害為垂直避難；海嘯災害為往高處避難、土石流災害為預防性撤離；另一方面提醒學校需透過災害潛勢調查或歷史災害紀錄，了解任一災害潛勢的可能影響區域，規劃避難疏散路線及避難收容處所。

天然災害影響我們平時的生活，社會脆弱性（社經人文的災害）近年來也影響防災教育的推動。新北市腹地廣大，近年來人口結構變化，經濟弱勢的家戶比例越來越多，財力開始趨於脆弱（楊惠萱等人，2013），在災害來臨時會有不同影響（家庭生活、學習場域、社會生態等），有其潛在影響，在學校之外的防災教育，勢必同時來關注經濟弱勢家庭的防災不利因素。

3. 防疫期間學校的防災教育

災害的特性是複雜及不可預期，更不會因疫情期間災害就不來。但是學校及家庭卻能藉由防災教育來應對災害，將災害的損傷減至最小，並在最快的時間內讓校園復原至能上課的狀況，有下列幾點需注意的地方：

1. 平時做好基本的避難動作

目前學校的避難動作仍以地震災害為主，地震的標準避難動作含避難和疏散兩部分。雖然疫情期間無法做大規模的避難疏散。但是，各班級仍可演練避難動作。地震警報響起時先避難—趴、掩、穩，各班級確實做好，疏散時以班級為單位，孰悉疏散路線。 

2. 各類型災害的防災預備演練

學校也可趁疫情期間，進行其他災害類型的演練。例如：淹水時的垂直避難動線，及淹水時的上放學情境，家長接送演練；有些學校可能會面臨海嘯災害則演練往高處避難的疏散，山區或是有土石流災害為害的學校進行預防性撤離的演練。

3. 演練時符合當時的防疫規定

防疫期間的防災演練需符合防疫相關規定，會隨著疫情的發展做滾動式修正。因此，避難疏散時，可分年級、年段或是各班進行疏散，多元方式的進行，讓學生體驗不同方式的疏散集結。

4. 認識校園防災地圖及繪製家庭防災地圖

在學校的防災教育需讓學生學會觀看防災地圖，從防災地圖的訊息，了解學校的避難動線、可用資源及避難原則。當學會看學校的防災地圖後，校外教學或是畢業旅行時，也能看懂場所的防災地圖，做好自保動作。也可以教導學生繪製自己家裡的防災地圖（地震、火災），和家人討論避難疏散的路線和原則。

5. 應變組織的災害兵棋推演

如果疫情較為嚴重時，連一個班的疏散演練都有困難時，學校也可進行應變組織的災害兵棋推演。一般學校防災演練時最困難的部分是照著腳本念臺詞，中間若有一個環節有差錯或是沒有念到，則會卡住不順。因此，應變組織成員一起做兵棋推演，設定學校可能發生的災害或是狀況，應變組織一起討論，不看腳本的回應及緊急應變，也是很好的防災演練。

4. 防疫期間的家庭防災演練

災害的發生並不一定都會在學校，家裡、公共場所或是戶外都有可能發生。因此，學校外的防災教育一樣重要。建議做到下列幾點：

1. 地震：平時做好趴、掩、穩的避難動作，家長帶領學生熟悉社區的避難疏散路線，緊急事件時不搭電梯等，都是在家可做的防災演練。

2. 火災：全家人可以一起繪製家裡的火災防災地圖及避難原則。家裡需備妥滅火器，還必須裝設「住警器」，家人共同瞭解警報的聲響和處理機制等。

3. 兵棋推演：到公共場所需先看防災避難地圖或是標示，必要時家長帶領學生做現場避難的兵棋推演，熟悉避難的原則等。

5. 疫情期間的防災基礎建置學校訪視

疫情期間最困擾學校的事情，應該是基礎建置學校訪視時的避難疏散人數問題。參考原則如下：

1. 實體：依照防疫規定的上限人數，進行分流疏散，平時演練時就進行影片拍攝或是拍照。訪視不是增添學校困擾，而是藉由外部的視角檢視學校防災教育的盲點。

2. 線上：若是疫情嚴峻不適合外部人員進入學校，則可進行線上訪視，審查書面文件及觀看避難疏散影片，必要時可進行兵棋推演的演練，都是不錯的選擇。

6. 結論

台灣是天災頻繁的地區，災害不會選擇時間或是地點，每一個人都應該要有防災的意識，和懂得災害類型進行避難疏散。各級學校都有其防災教育的基本任務、素養教育，家長也應在家裡推動防災教育。平時做好防災預防，災害來臨時就可減少一分的傷害。

＊參考資料

陳亮全、李清勝、游保杉、游繁結、溫國樑、歐陽嶠暉、蔣偉寧、林峰田、黃宏斌（2008），生活防災。國立空中大學。

楊惠萱、李香潔、陳怡臻、陳淑惠、張靜貞（2013）。國家災害社會脆弱度指標 (SVI) 歷年趨勢評估。國家災害防救科技中心NCDR101-T12。