別讓媽祖為我們哭泣-淺談環境與人權楊仁理

安和國小教師楊仁理

前言：

第二次世界大戰以後，臺灣經濟成長的奇蹟，舉世矚目，但是在人們享受高速發展的背後，也因著資源的過度利用與環保意識的缺乏，產生了許多負面的影響。交通工具與工業排放大量的溫室氣體；山坡地的開發導致土石流事件層出不窮；河川吸納不法排放的廢水、有毒物質污染水源，進而破壞環境生態。諸如此類，嚐到的苦果與慘痛的代價讓我們承受不起，甚至成為後代子孫難以處理的棘手難題。聚焦經濟的發展，輕忽了環保的結果，不但沒有造就人們安適的生活環境，反倒使人類的生存權受到嚴重的戕害。這麼多的環境汙染讓我們沒有乾淨的生活空間，也剝奪了下一個世代小朋友的生存權利，如果是你，你願意在這種環境中生活嗎?

本文內容包含以下幾個章節：一、相關名詞釋義。二、環境與人權的關係。三、新世紀的地球族群~環境貧民。四、環環相扣~新世代的環境挑戰。五、臺灣過去與現在發生危害環境生存權的汙染事件。六、現階段教育的方向與建議。

一、相關名詞釋義

（一）環境人權：環境人權（Environmental Human Rights）是指人有權住在某種具最低限度品質的環境，而得以實現有尊嚴和安康的生活。環境的權利指的是為實現實體人權所需的各項程序人權，包括接收環境資訊、參與環境決策過程、有補償環境傷害的法律救濟、一般性的正當程序權利。

（二）環境正義：「環境正義」（Environmental Justice）是「正義」（Justice）的主體，特別指關係到「環境因素」而引發的狀況。「正義」的展現，亦是「公平」（Equity）的落實，更是永續發展（Sustainable Development）的基本條件。

（三）世代正義：有關分配正義的議題。當某一個世代消耗了大量非再生性的環境資源，未來世代所能分配到的資源將會受到影響。

（四）第三代權利：傳統人權著重的是個人權利，新興人權則著重於集體權利的保障，包括發展權、和平權、人類共同遺產權、環境權等概念。新興人權亦被稱為第三或四代人權，不同於第一代人權對於個人消極權利之保障，第三代人權則是以積極人權為訴求，即要求國家積極作為，以增進人民之各項權利。

二、環境與人權的關係

1972年第一次聯合國人類環境會議在斯德哥爾摩召開，會中揭櫫「人類具有在足以生存、保持尊嚴及福祉的環境中，享受自由、平安及充足之生活水準的基本權利；並負有為現在及將來之世代，保護環境之嚴肅責任」。環境與人權的迫切關係正式形諸於文字―是一種在健康、安全和舒適環境中生活的權利。更深一層的內涵，除了享有優良環境的權利，同時也有拒絕惡化環境、環境知情權及參與權。只有每個人都盡到維護環境的責任時，自己本身、其他人及後代子孫才能繼續享有優良的生存環境。在現代人權理論中是較新的概念（游盈隆，2009）。被歸屬為第三代人權分類，有別於第一、二代分別為消極與積極的個人人權，「環境人權」則是屬於「共同人權」（鍾寶慧，2009）。

其特性包含著（一）這項權利是所有人甚至是與未來的子孫所共有、共享；（二）需要政府公權力介入保障；（三）環境一旦受到損害，事後補救的成本通常遠高於事前預防的成本；（四）人們享受權利的同時，也必須承擔一部份維護環境的責任。

三、新世紀的地球族群~環境貧民

環境貧民（environmental poor）一個較新的概念，係指居住在惡劣的環境品質或高度災害風險的環境下的貧窮人口，例如居住在過度開墾山坡地或沿海地層下陷區的窮人（圖一）。這些環境貧民有些有機會翻身，但有更多人可能因全球化與氣候變遷的威脅增加而難以翻身。根據亞洲開發銀行的估計，在亞洲與太平洋地區，環境貧民佔總極度貧窮人口的比例將由2005年的53%增加至2020年的70%，其中受到氣候變遷的影響，增加最多的環境貧民，主要為居住在鄉村偏遠地區的旱地與沿海地區的窮人，以及因而遷離至環境惡劣的都市貧民窟的窮人（黃興翔，2010）。

許多證據顯示貧窮與環境惡化有連動的關係，甚至彼此間惡性循環。貧窮人口通常無法擁有好的土地、健康及教育，又無法利用信用、保險及資本市場，且通常暴露於災害風險較高的地方，使得居民需過度使用私有或共有土地等的自然資源以確保其生活與收入而導致環境惡化。另一方面，此環境惡化使得資源的價值降低，疾病與災害的風險增加。因此，減少貧窮已被認為是避免環境惡化的必要條件，且環境的改善亦可助於脫離貧困的生活環境。

圖一：飲用水源遭受嚴重汙染地區的居民（引用來源:Google）

四、環環相扣~新世代的環境挑戰

民國103年齊柏林導演的「看見臺灣」影片上映，讓我們看見臺灣環境的破壞與大量垃圾的堆積，已經使得原本美麗的島嶼面目全非，嚴重影響我們的居住品質與生活安全。棲息在陸上、海上、空中的生物，也應該得到保護和尊重，不應該是生長在這種既汙染又不安全的環境中，想像如果你是「媽祖」，願意「看見」這樣的「臺灣」嗎？本章節淺述我們居住的臺灣與周邊海域環境所面臨的挑戰。

（一）最近科學家發現在太平洋的海面上了一個面積約有台灣40倍大的垃圾推積區域，這個巨大的垃圾島也被稱為「大太平洋垃圾帶」，位於美國加利福尼亞州和夏威夷群島之間。垃圾帶的面積正在逐漸擴大，垃圾多達1,000萬噸，而且垃圾種類繁多，有塑膠袋、裝沐浴乳的塑膠瓶、拖鞋、兒童玩具、輪胎、塑膠飲料罐甚至塑膠泳池等，垃圾帶所在海域的海水都充斥著有毒的化學物和細小的塑膠碎片，而這些碎屑又被海洋生物吞到肚子裏。根據漁獲資料得知，魚類的腹中最多能發現26塊塑膠碎片。人類因為危害到魚群的生長，所以魚越來越少。因此，世界上除了人們所孰知的七個大陸之外，在太平洋人跡罕至的海域中，又有一個「新大陸」正在生成，這個「新大陸」完全是由垃圾堆起來的，人們把它稱為「第八大陸」（圖二）。

（二）據估計海洋污染有44%是來自陸地→河川帶到出海口→出海口流入海中。沿海城市佔全球前50大都市中的2/3，全球10大都會中有9個位於海岸，尤其全球將近1/5的人口集中在海洋城市，且全世界有過半的人口居住在靠近海岸線以內的100公里內。居住人口多，自然須消耗更多能（資）源。在臺灣的海岸環境問題中，有很多是大家耳熟能詳的，特別是西部海岸地區陸續開發變成海埔新生地、臨海工業區、發電廠（火力與核能）、水產養殖區（魚塭、淺海養殖…等）、漁港、船澳、油港、海水浴場等，特別是近年來觀光遊憩活動盛行所造成的的負面影響，也都帶來為數可觀的各式廢棄物。

（三）化學工業與家用產品產生的垃圾種類很多，如清潔劑、化妝品、塑膠袋、拖鞋、兒童玩具、輪胎、飲料罐、裝沐浴乳的塑膠瓶、農藥、塑膠添加劑等，使海水充斥著有毒的化學物和細小的塑膠碎片。不要以為不干你的事！這些廢棄物每年正以數億計的速度流入海洋中，在海上與碳氫化合物、DDT 殺蟲劑等化學物質相吸，被魚類吃到肚子裏，最後進入人類的食物鏈......。美國康乃爾大學大衛．畢卡博士研究發現石化類與含塑化劑的相關產物會造成人類與動物的生育率下降。此外，全世界燃燒汽油與塑膠產生毒氣(如戴奧辛)，雖然多是大量使用石油的國家所造成。因為氣流的影響讓毒氣飄向地球的兩極，造成海洋環境嚴重的污染。海洋動物吃下許多有毒的物質後，會累積在動物的脂肪組織中，最後進入人類的食物鏈中。舉例來說，生活在北極地區的愛斯基摩媽媽的乳汁中也發現有害的化學毒素，愛斯基摩嬰兒剛出生就會從母乳中吸入有毒的物質（圖三）。以上現象都在在影響人類族群的世代延續。

圖二、大量的塑膠廢棄物在太平洋中形成巨大的垃圾島，（引用來源:Google）

圖三、愛斯基摩媽媽的乳汁中也發現有害的化學毒素（引用來源:Google）

五、臺灣過去與現在發生危害環境生存權的汙染事件

臺灣環境與生存權兩項議題的發展都是晚近的事，環境意識伴隨著環境運動的蓬勃而逐漸抬頭。同時也因為政治開放以及政府資訊公開立法的帶動，民眾在環境知情權與參與權方面有了實質的進展。然而隨著時間的演替，國內環境事件有增無減，且有愈演愈烈之勢。針對生活周遭面臨的環境事件，國民也培養出較上一世紀更為敏銳的感受能力。較小者如演唱會所製造的噪音問題與近日流行的彩色慢跑賽事，都會影響環境品質；嚴重者如大規模、長期的水域生態污染與危害人體健康事件（圖四），本章節臚列於下（教育部，2013）：

� 1979年，彰化縣溪湖鎮發生米糠油中毒事件

� 1982年，桃園縣觀音鄉大潭村發生臺灣第一起鎘米事件

� 1986年，彰化縣鹿港鎮發生鹿港居民反杜邦設廠事件

� 1986年，臺南及高雄茄萣鄉海域發生綠牡蠣事件

� 1986年，新竹市發生李長榮化工廠事件

� 1987年，高雄市發生後勁反五輕運動

� 1988年，高雄縣林園工業區大量排放廢水，林園事件

� 1992年，輻射鋼筋事件

� 1994年，RCA事件

� 1996年，拜耳事件

� 2000年，高雄縣旗山溪發生昇利化工高屏溪污染事件

� 2001年，墾丁海域發生阿瑪斯號貨輪油污事件

� 2005年，臺南市台鹼安順廠重金屬污染案

� 2005年，毒鴨蛋事件

� 2008年，大發工業區空氣污染事件

� 2010年，臺塑仁武廠汙染事件

� 2010年，史上最大沙塵暴

� 2011年，塑化劑事件

� 2004年，臺塑六輕工安事件

� 2013年，309廢核大遊行

� 2013年，大埔事件（2008年開始）

� 2013年，假油事件

2013年，彩色慢跑

2013年，桃園縣觀音海岸藻礁汙染

� 2013年，後勁溪汙染事件

圖四：後勁溪汙染事件（引用來源:Google）

六、現階段教育的方向與建議

（一）概念增能活動

辦理教師環境人權教育相關戶外踏查與教學活動，以及相關影片觀賞與專家解析活動。讓老師們了解環境破壞將直接或間接影響人類的生命、財產安全、健康的權利，並加強環境保護意識，進而關注保環境人權的議題。

（二）進修課程

規劃綠色消費與建築、環境毒物與環境荷爾蒙、以及海洋生態相關議題教師研習課程。

（三）概念融入領域課程

可考慮優先邀請自然與生活科技領域與社會領域教師擔任種子教師，參加「環境人權」增能與工作坊相關活動，融入「自然與生活科技」與「社會」領域教學中。希望藉由學校中的種子教師，帶動學習風氣，鼓勵更多不同領域教師將環境人權教育融入教學。

（四）相關資源整合

結合相關學者專家、社區資源、輔導團（環教、自然、社會、人權……），成立教育推動小組，進行相關議題的推動。

參考文獻

黃興翔（2010）環境貧民的危機。

游盈隆（2009）『人權與民主』第六講~論環境權，東吳大學政治系。

鍾寶慧（2009）國政評論~環境人權之探討，財團法人國家政策研究基金會，98:240。