日本坂本中學小而美防災基地曾俊凱

根據世界銀行研究「天然災害熱區：全球性風險分析」，台灣同時暴露在三種以上天然災害威脅人口死亡風險較高的國家與地區排名是世界第一，有90.2%的土地及95.1%人口暴露在三種以上天然災害之中；而日本排名第8，有69.4%的土地及23.2%人口暴露在三種以上天然災害之中（蔡致仁，2017）。鑒於日本是全世界防災教育推動與落實標竿國家之一，因此，於2017年9月到日本取經，以他山之石可以攻錯，參訪日本坂本中學。

2017年09月13日早上帶著愉悅與取經的心情，參訪這一所小而美的學校，亦是駐日代表所推薦的防災中學。八代市坂本中學位於八代市最南端的坂本鎮中心。在坂本町，其中90%的校區被山林佔領，城裡有日本三大激流球磨川，其中也有以八滝山為首延綿不絕的美麗山水景色，近年來由於少子化，出生率下降，人口急遽下降。由於這種影響，在昭和50年前，前坂本市松稜中學校、深水學校、百濟來中、上松中，中津道分校合併，成為坂本中學校發展的前身。此外，2005年，平成縣市大合併，現在更名為八代市立坂本中學校。目前，這是一所學生和老師約86人的小規模學校。

一、防災教育目標是為學生信賴而持續努力的方向
防災教育的推進與傳統（環境教育、合眾教育等）的繼承整備指導體制，隨著學校、家庭、地域，顧及中小學的連結為主，成為每位學生信賴的學校而持續努力。坂本中學平成29年度防災教育年間計畫的重點目標是防災教育基礎研究的共同理解，推動提升防災意識、指導作法的方向研究，透過防災教育的實現，整備防災意識，培育學生自我行動的能力，其目標如下：
（一）日常生活中，事前的預測準備是必要的重點，執行有關連的活動，培育學生自我思考進而自身的行動。
（二）在教育課程上明定關於防災內容，透過學習重點，傳達針對防災的正確知識，培育學生們了解愛惜生命是重要課題，能夠明確判斷與行

動。
（三）透過鄉土自然的學習，以及地域上、家庭中的連結深入活動，藉由重視他人生命是非常重要的，培育成為地區防災的領導者人才。
此外，不同年級的目標亦不同，七年級生是學習關於坂本町的自然環境與自然災害歷史，了解危險所在地，認知鄉土的實際狀況；八年級生是保護自身安全之下，學習關於坂本町的防災對策，思考如何就地行動；九年級生是要有自己是地域上共同一員的認知，思考如何在災害來臨時成為志工協助他人。也就是說如何從「自助」的角色提升到「共助」的能力。

二、防災教育年度計畫紮實防患未然
坂本中學的年度計畫詳實（如下表），除了防災技能之增長外，亦有模擬災時完全斷水斷電的生活體驗營，也和附近的小學聯合演練，這是臺灣尚未做到的部分，日本的防災可說是全方位的，希冀防災能成為每一位師生生活中的一部分。

4月	【綜合】全校安全學習緊急時期的避難方法（避難場所、緊急情況規定、滅火器、公共場所自動體外心臟電擊去顫器AED等設置場所）
6月	【綜合】全校防災學習：唯恐土石流災害，為了守護自身安全的必要行動（想起九州北部豪雨）．關於坂本町過去的自然災害。【行事】關於緊急地震速報的避難訓練（定期中小學同步）
7月	【行事綜合】校園防災活動（兩天一夜）、開設避難所準備（完全斷絕水電的生活體驗）、防災講談
8月	暑假社區美化作業（第一次避難所的清掃）
9月	國家防災日從8月30日到9月5日為期一週
10月	【綜合】在文化祭上發表學習成果：每個年級以小組方式一起發表關於防災的知識與思考準備
12月	【行事】全校防災學習（避難訓練時）．預防火災事故原因、滅火器的使用方法
2月	【行事】全校防災學習（避難訓練時）．關於颱風的對策

三、國家防災日「演練」非「演戲」
學校首先演練在上課中發生地震，上課中遇到緊急地震速報的放送，老師指導教室內學生就地避難掩護，而學生立即趴下、掩護、穩住（捉住桌腳）保護頭頸，雖是國中生，動作仍然很確實，而且老師們也都很機警。接著在簡報中談及國家防災日一週，於昭和35年制定，關於颱風、海嘯、地震等災害，原因是大正12年9月1日之「關東大地震」，並於昭和57年設定國家防災日從8月30日到9月5日為期一週。他們也利用急救課時，學校讓學生先行設定或想定災難的發生，想定一位學生骨折受傷時，沒有任何醫療器材時，學生分組如何利用現有的物資去包紮急救，分組上臺報告，再由老師說明對與錯，讓學生從錯誤中學習，印象更為深刻，接著參觀體育館二F防災倉庫及物資儲備室，平時是運動集合好處所，災時是災民避難收容中心。

    四、小中學合同避難訓練自助共助
    此次處於熊本地震餘震的警戒中，我們設定地震已發生，來進行中小學聯合避難訓練，讓學生透過與防災相關學習與體驗，提升自我的防災意識；希望（一）藉由冷靜的行動，給予小學生安全感。（二）養成關懷受傷者及需要支援者之觀點。（三）透過避難所的營運，提高自身在災難發生時可以成為區域領導者的意識。因之，在平成29年6月6日下午14：15到15：00進行中小學聯合避難訓練，其時間序如下：
1415~1417：地震發佈
1417~1421：避難引導，豪雨發生又地震，怕有土石流災害發生，八竜小學準備往坂本中學避難
1421~1430：坂本中學避難所準備開設
1430：小學生到達，坂本中學準備、整列、確認人員，
1450：完全確認，避難結束，
1452：校長談話
1530：解散—避難訓練終了。
    其災害的想定是於梅雨季節時又發生地震，八竜小學往坂本中學避難，而國中生一二三年級也配合避難所的開設，一年級生設置鞋區（標示年級及備報紙）、二年級生設置救護空間、三年級生設置車號次/年級標示卡並準備名單；中學生協助小學生到體育館避難，發揮自救互救的精神，而小學一共分7台車到坂本中學體育館進行避難，其位置及車號、人員如下圖1：

圖1：中小學生聯合演練到體育館避難圖與分組

坂本中學在做各種災害訓練時都有事前的指導（如地震疏散時應冷靜、無言、迅速）及事後的檢討。全世界重大災害發生時，自助求生逃生是最為重要的，依其統計自助、共助、公助的比例約為7：2：1，「自己」是最關鍵的要素。

    五、可疑份子入侵演練避免「小燈泡」事件重演
    小燈泡事件的發生，彷彿是1984年震驚全台的螢橋國小潑酸事件重演，傷得不只是學生和家長，更是校園安全亮大紅燈，我們希望每個孩子都能平安長大快樂學習。而坂本中學演練可疑份子侵入時，在職員的指導下能迅速且安全地避難的態度，保持安靜、停止交談、停止手邊動作、集合、注意聽廣播、關門，同時提高防災意識：1.確認避難路線的順序及避難方式，2.能迅速並確實地掌握人數，3.能做到保護自己的動作。並聯合警察向師生做對應可疑人士的指導，做到警民合作，發揮人民褓姆的精神。
    此外，這次的避難訓練為針對可疑份子，故不測量警鈴以及撤退(逃離)的時間，為了不使用「可疑份子」這個稱呼，使用「本田先生」做代稱。並事前給學生指導事項：1.告知避難路線。2.仔細聽完廣播之後聽從老師的指示。3.在走廊不要奔跑，沉著並迅速地行動，學生在避難的時候要注意樓梯；其口訣是(o)不推擠 (ka)不追趕 (shi)不說話 (mo)不返回4.直接穿著室內鞋到外面去。5.關上教室的窗戶(不用鎖)，並把窗簾打開。

參、社區防災共攜手快樂防災e起走-代結語
防災「意識」結合「知識」加上經驗就變成「常識」，防災做的好，愛戀不能少，知能智慧寶，旅遊沒煩惱，人為災更少，生態更環保，平安不會倒！用「教育取代教訓、防災重於救災」，讓防災不只是教條，而是希冀孩子從他們自己的觀點、角度來詮釋防災作為與思維，並透過做中學與創客的精神，讓孩子當學習的主人，建構友善人文安全的校園；每所學校都是防災基地，家庭、學校、社區防災共攜手，教育團結齊步走。

坂本中學避難收容榻榻米

參考文獻
蔡致仁（2017）。臺灣自然災害風險世界排名第一。中國時報，2017.09.17.國際大事版。


坂本中學地震趴掩穩	坂本中學物資儲備室